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Academic Year/course: 2022/23

582 - Master's in Public Administration Law

62060 - Regulation and management of public services


Syllabus Information

Academic Year:
2022/23
Subject:
62060 - Regulation and management of public services
Faculty / School:
102 - Facultad de Derecho
Degree:
582 - Master's in Public Administration Law
ECTS:
6.0
Year:
1
Semester:
Second semester
Subject Type:
Compulsory
Module:
---

1. General information

2. Learning goals

3. Assessment (1st and 2nd call)

4. Methodology, learning tasks, syllabus and resources

4.1. Methodological overview

The learning process that has been designed for this subject is based on the following:

The subject Regulación y gestión de servicios públicos has a theoretical and a practical dimension. Our methodology is focused, given the virtual modality of teaching, in a system of autonomous work of the students, under the guidance of the teacher in charge, and through the use of several tools: theoretical texts, practices based on case studies, student debate, work with electronic resources, reading of doctrine and jurisprudence and other programmed activities.

The teaching methodology follows certain specific strategies; among which we highlight the following three:

1. “To make the student a partner in the learning process, motivating the constancy and behaviour of being in a continuous formative process”.

It is proposed to approach the study of the subject in a critical way, both from the revision of the legal texts, and from the handling of specific problems that illustrate the reality of the administrative law and the functioning of our public administrations in relation with the regulation and management of public services.

2. “Training in social and ethical values”

The professor will present the institutions of public law and the regulation of strategic sectors beyond the mere revision of the regulation, also illustrating his discourse with references to the economic and social problems of the moment. Legal analysis should serve to open up channels of reflection and discussion, to establish knowledge of concepts, and to learn strategies and work techniques which are specific to this subject.

3. “Training in quality, promoting learning based on active methodologies”.

The teachers of this subject have been teaching through active methodologies, with official recognition in numerous teaching innovation projects of the University of Zaragoza and with the help of electronic resources.

In learning-teaching process of Regulación y gestión de servicios públicos it is necessary to get used to handling legal concepts with solvency and, above all, to arguing and interpreting legal texts (rules, judgments, contracts, administrative resolutions, doctrinal works, etc.). These are techniques that are preferable to memorising the content of books, legal rules or judgements.

Administrative law is extraordinarily dynamic, both in its normative dimension and in the -often uneven - interpretation of rules by experts, including judges and courts. That is why it is not advisable to spend too much time and effort on retaining information or data, storing rules, judgments and doctrinal criteria, but to assimilate, first, the basic or fundamental concepts – “those that never change”-, and then to interpret the legal ups and downs by applying the available legal techniques.

Although it is not easy -nor desirable, of course- to renounce memory as a form of learning, a responsible preparation of students is achieved through reading and understanding texts, through the search for the reason for being of institutions and for the legal norms that seek to regulate them. This methodology is practiced and cultivated on a daily basis. The law is the early expression of possible peaceful solutions to human conflicts and the expression of public policies. At the same time, the legal profession, in its many and different aspects (the advocacy, the judiciary, the notary’s office, the legal profession of the State or of the Autonomous Communities, the legal profession of Parliaments, public employees and others) is measured by the capacity or skill in achieving those noble objectives.

 

4.2. Learning tasks

The programme offered to the student to help him achieve the expected results comprises different activities, which will vary according to the characteristics of the different thematic blocks, and which will be as follows:

Introductory activities:

Activities aimed at making contact and collecting information from students and presentation of the subject.

Webinars:

Webinars will be virtual activities aimed at dealing in depth with specific topics or complex and current issues of each subject, through personal exchanges between attendees.

Discussion forums:

The discussion forum provides learning in a virtual environment to work on readings and case studies. It is an activity where individually or in small groups students defend positions based on legal arguments on a given topic.

Case studies:

In order to acquire the skills of the degree and to achieve the learning objectives of each subject, students will carry out case studies, so that the students will be required to develop an argued solution to an issue, solve a series of specific questions or make a global reflection.

Reading of written/graphic documentation elaborated:

Reading and working on the documentation published in different formats, with the aim of helping students to develop the more theoretical skills and knowledge necessary for the development of practical activities. Virtual environments will be used to support teaching,  given the virtual nature of the Master’s, but students may be required to search for the appropriate documentation sources for each activity.

Assignments:

Academic work done by students in a non-presential way that allows them to develop the understanding and application of content, the use and organization of information, the capacity for critical reflection, etc.

Personalized attention:

The teacher will attend virtually (email or other means) providing the information required by students, advising both the development of work and participation in forums and discussion seminars, also provide the necessary explanations to improve the monitoring of the subject.

 

4.3. Syllabus

The course will address the following topics or subjects:

  • The concept of public service and the doctrine of Community law

  • The crisis of the concept: from public service to service of general interest. 

  • The forms, direct and indirect, of management of public services. 

  • The legal regime of the concession. 

  • The relations between the concessionaire and the users. 

  • The industrial activity of the Administration.

 

4.4. Course planning and calendar

Calendar of sessions and presentation of work:

The learning process that has been designed for the subject Regulación y gestión de servicios públicos is based on a series of teaching-learning, training and assessment activities, which are consistent with the expected learning outcomes and which are geared towards achieving those outcomes.

The key activities of the subject, in accordance with the proposed timetable, will be announced well in advance by the teachers in charge of teaching.

To this end, electronic means will be used preferably, highlighting the course of the subject's own virtual campus.

 

4.5. Bibliography and recommended resources 

Teachers will recommend the updated bibliography at the beginning of each topic.


Curso Académico: 2022/23

582 - Máster Universitario en Derecho de la Administración Pública

62060 - Regulación y gestión de servicios públicos


Información del Plan Docente

Año académico:
2022/23
Asignatura:
62060 - Regulación y gestión de servicios públicos
Centro académico:
102 - Facultad de Derecho
Titulación:
582 - Máster Universitario en Derecho de la Administración Pública
Créditos:
6.0
Curso:
1
Periodo de impartición:
Segundo semestre
Clase de asignatura:
Obligatoria
Materia:
---

1. Información Básica

1.1. Objetivos de la asignatura

La asignatura y sus resultados previstos responden a los siguientes planteamientos y objetivos:

Desde el punto de vista de los contenidos y de los resultados de aprendizaje, el objetivo fundamental de esta asignatura es introducir al estudiante del Máster Universitario en Derecho de la Administración Pública en los principios generales de la Regulación y gestión de servicios públicos. Se trata de que el estudiante conozca y comprenda el concepto de servicio público y la doctrina del Derecho comunitario, cómo ha evolucionado este concepto hacia el servicio de interés general, y las diversas formas de prestación y gestión de este tipo de servicios, con especial referencia a la concesión, así como la actividad industrial de la Administración. Al mismo tiempo, se trata de que el estudiante sepa aplicar los conocimientos adquiridos para la resolución de conflictos, manejando con soltura la terminología jurídica propia de la disciplina y las técnicas de la argumentación jurídica.

Tales objetivos adquieren sentido en relación con el planteamiento metodológico de la asignatura, que se concretará en las distintas actividades del proceso de aprendizaje (véase el apartado correspondiente). En cualquier caso, el estudiante debe asumir que el jurista, cualquiera que sea su orientación posterior, se ve abocado a trabajar en una profesión estimulante pero cambiante, y que el Derecho administrativo exige, quizás de modo más acentuado que en otras ramas del ordenamiento, la versatilidad del profesional y la actualización permanente de los contenidos que maneja.

Recordemos que el universitario no sólo estudia para superar una asignatura o un examen, sino para aprender, o mejor aún, para aprender a aprender.

Esta asignatura incide sobre los siguientes objetivos de desarrollo sostenible:

  • Objetivo 8: Trabajo decente y crecimiento económico.
  • Objetivo 9: Industria, innovación e infraestructuras
  • Objetivo 12: Producción y consumo responsables
  • Objetivo 16: Paz, justicia e instituciones sólidas.

 

1.2. Contexto y sentido de la asignatura en la titulación

La asignatura Regulación y gestión de servicios públicos se imparte en el segundo semestre del primer curso del Máster Universitario en Derecho de la Administración Pública. Pertenece al módulo de formación obligatoria y cuenta con 6 créditos ECTS. 

Curricularmente la asignatura está ubicada en el segundo semestre del segundo curso, de forma que el estudiante ya ha podido adquirir algunas destrezas y ciertos conocimientos jurídico-administrativos en las asignaturas del primer curso, y está en condiciones de comprender y calibrar la trascendencia de los contenidos de esta asignatura. Desde esta perspectiva, la asignatura es coherente con los objetivos generales de la titulación, y está perfectamente coordinada con el resto de las asignaturas.

 

1.3. Recomendaciones para cursar la asignatura

En primer lugar, es conveniente que el estudiante haya adquirido los conocimientos básicos de las asignaturas que preceden a ésta y que acredite cierta suficiencia en la comprensión y manejo de la terminología y las instituciones jurídicas transversales del conocimiento jurídico.

Los alumnos de Regulación y gestión de servicios públicos deben estar dispuestos a trabajar a diario con textos normativos, analizar artículos doctrinales relacionados con las materias del programa, reflexionar sobre la jurisprudencia contencioso-administrativa, resolver casos prácticos y participar en las diversas actividades propuestas por los profesores de la asignatura, tales como los foros de debate o los seminarios virtuales.

 

2. Competencias y resultados de aprendizaje

2.1. Competencias

Al superar la asignatura, el estudiante será más competente para...

Competencias específicas: 

 

CE3 

Interpretar críticamente textos jurídicos y analizar expedientes y actos administrativos de la práctica habitual de las administraciones públicas con la finalidad de propones soluciones dentro de los correspondientes procedimientos administrativos y evitar las conductas contrarias a derecho. 

 

CE7 

Interpretar y aplicar correctamente la normativa correspondiente a los modelos regulatorios de la actividad administrativa. 

Competencias transversales: 

CT3 

Resolver problemas complejos de forma crítica, creativa e innovadora en contextos multidisciplinares. 

 

2.2. Resultados de aprendizaje

El estudiante, para superar esta asignatura, deberá demostrar los siguientes resultados de aprendizaje:

CE3 

Analizar de forma crítica y creativa las problemáticas administrativas y jurídicas reales.
Aplicar la normativa reguladora de contratación de las administraciones públicas.

CE7 

Interpretar y aplicar la normativa sectorial.
Diferenciar los instrumentos, las formas y las actividades administrativas y entender su aplicación.
Conocer y distinguir las formas de gestión de los servicios públicos.

CT3 

Seguir un método sistemático con un enfoque global para dividir un problema complejo en partes y para identificar las causas aplicando el conocimiento científico y profesional.
Diseñar una solución nueva utilizando los recursos necesarios y disponibles para afrontar el problema.

 

2.3. Importancia de los resultados de aprendizaje

El Derecho administrativo, pieza clave en la conformación del tejido social y económico de la sociedad actual, mejora la capacidad para resolver muchos de los conflictos jurídicos que se plantean en las sociedades contemporáneas. 

El estudio de la Regulación y gestión de los servicios públicos amplía el horizonte profesional del estudiante de Máster, orientándolo hacia la Administración pública (preparación de oposiciones en áreas de regulación y supervisión económica) y la gestión pública. Asimismo, la especialización en las materias abordadas permite ejercer con mayor solvencia las siguientes profesiones jurídicas: asesoría jurídica, consultoría legal, función pública, función jurisdiccional y docencia en materias jurídicas.

 

3. Evaluación

3.1. Tipo de pruebas y su valor sobre la nota final y criterios de evaluación para cada prueba

Actividades de evaluación:

El estudiante deberá demostrar que ha alcanzado los resultados de aprendizaje previstos mediante las siguientes actividades de evaluación, a las que se asignan diferentes ponderaciones:

Webinarios o Foros de discusión (20% de la calificación): 

Se valora la participación de los estudiantes en los webinarios propuestos por los profesores y/o los foros de debate a través de la plataforma utilizada en el Máster.

Los webinarios serán actividades destinadas a tratar en profundidad temáticas específicas o cuestiones complejas y de actualidad de la asignatura. Se evaluará la calidad de la participación a través de las cuestiones y argumentaciones desarrolladas por los estudiantes en las sesiones virtuales o en los foros de debate.

Supuestos prácticos / estudio de casos (30% de la calificación): 

Los estudiantes realizarán estudios de casos o resolución de supuestos prácticos, de manera que será requerido al estudiante elaborar una solución argumentada respecto a una cuestión, resolver una serie de preguntas concretas o realizar una reflexión global. Se evalúan las soluciones a los problemas o supuestos o el análisis crítico del caso. Implica la presentación de trabajos y el feedback del docente

Trabajos (40% de la calificación): 

Trabajo académico que realiza el estudiante de forma no presencial. Se trata de una actividad que el alumno lleva a cabo de forma individual. Se valora la capacidad de los estudiantes para elaborar un trabajo académico, original, basado en la investigación, que demuestre capacidad de identificar, interpretar y aplicar la normativa y jurisprudencia y manejar las fuentes doctrinarias relevantes en la materia del trabajo. La validación de la identidad del autor del trabajo se llevará a cabo mediante las tutorías/entrevistas sobre los contenidos del trabajo realizado.

Con carácter previo se realizará la entrega de una propuesta de trabajo que será validada por el profesorado de la asignatura. 

Otros: participación y/o autoevaluación (10% de la calificación): 

Se valorará la participación de los estudiantes en las actividades propuestas y/o la realización de los test de autoevaluación.

Calificaciones:

Según la normativa vigente, "los resultados obtenidos se calificarán de acuerdo con la siguiente escala numérica de 0 a 10, con expresión de un decimal, a la que se podrá añadir la correspondiente calificación cualitativa":

De 0 a 4,9: Suspenso (S): el alumnado no ha alcanzado los resultados de aprendizaje. De 5,0 a 6,9: Aprobado (A): el alumnado ha alcanzado los resultados de aprendizaje.

De 7,0 a 8,9: Notable (N): el alumnado ha alcanzado los resultados de aprendizaje por encima de los mínimos exigibles y de un modo destacado.

De 9 a 10: Sobresaliente (SB): el alumnado ha alcanzado los objetivos de aprendizaje de un modo excelente.

De 9'5 a 10: Sobresaliente (SB) o Matrícula de Honor (MH). Además de alcanzar los objetivos de aprendizaje de un modo excelente, la Matrícula de Honor premiará a los alumnos que hayan demostrado una especial dedicación y trabajo regular a lo largo del curso, dentro de los límites cuantitativos que establece la normativa de evaluación. La cantidad de MH que pueda poner, como máximo, el profesorado estará condicionada a la proporción con el número de alumnos matriculados en la asignatura impuesta por la normativa universitaria.

Otros comentarios y segunda convocatoria:

En el caso de no aprobar todas o algunas de las actividades previstas de la evaluación continua, se prevé al final de cada semestre un período de recuperación (publicado junto con los horarios del máster) en el que el o la responsable de la asignatura indicará las pruebas a realizar para recuperar dichas actividades.

 

4. Metodología, actividades de aprendizaje, programa y recursos

4.1. Presentación metodológica general

El proceso de aprendizaje que se ha diseñado para esta asignatura se basa en lo siguiente:

La asignatura Regulación y gestión de servicios públicos tiene una dimensión teórica y otra práctica. Nuestra metodología se centra, dado la modalidad virtual de impartición, en un sistema de trabajo autónomo de los alumnos fuera del aula, bajo la guía del profesor responsable, y a través del empleo de diversas herramientas: textos teóricos, prácticas basadas en el modelo de casos, debate de los alumnos, trabajo con recursos electrónicos, lectura de doctrina y jurisprudencia y otras actividades programadas.

La metodología docente sigue ciertas estrategias concretas, entre las que destacamos las tres siguientes:

  1. "Hacer que el estudiante sea copartícipe del proceso de aprendizaje, motivando la constancia y la conducta de estar en un proceso formativo continuo".

Se propone abordar el estudio de la asignatura de modo crítico, tanto desde la revisión de los textos legales, como del manejo de problemas concretos que ilustran la realidad del Derecho administrativo y del funcionamiento de nuestras Administraciones públicas en la regulación y gestión de los servicios públicos.

  1. "Formar en valores sociales y éticos"

El profesorado expondrá las instituciones de Regulación y gestión de servicios públicos más allá de la mera revisión de las normas jurídicas que lo conforman, ilustrando además su discurso con referencias a la problemática económica y social del momento. El análisis jurídico debe servir para abrir cauces de reflexión y discusión, para fijar el conocimiento de los conceptos, y para aprender estrategias y técnicas de trabajo propias de esta materia.

  1.  "Formar en calidad, promoviendo enseñanzas basadas en metodologías activas".

El profesorado de esta asignatura viene desempeñando su docencia a través de metodologías activas, con reconocimiento oficial en numerosos proyectos de innovación docente de la Universidad de Zaragoza y con ayuda de recursos electrónicos.

En el proceso de aprendizaje-enseñanza de Regulación y gestión de servicios públicos hay que acostumbrarse a manejar con solvencia los conceptos jurídicos y, sobre todo, a argumentar y a interpretar los textos jurídicos (normas, sentencias, contratos, resoluciones administrativas, trabajos doctrinales, etc.). Estas son técnicas preferibles a la memorización del contenido de libros o de normas jurídicas o de sentencias. 

El Derecho administrativo es extraordinariamente dinámico, tanto en su dimensión normativa, como en la interpretación -a menudo, desigual- que los expertos, incluidos jueces y tribunales, hacen de las normas. Por eso no conviene dedicar demasiado tiempo y esfuerzo a retener informaciones o datos, almacenando normas, sentencias y criterios doctrinales, sino asimilar, primero, los conceptos básicos o fundamentales -"los que nunca cambian"-, y, después, interpretar los vaivenes jurídicos aplicando las técnicas jurídicas disponibles.

Aunque no es fácil -ni conviene, desde luego-, renunciar a la memoria como forma de aprender, una responsable preparación de los estudiantes se logra con la lectura y comprensión de textos, con la búsqueda de la razón de ser de las instituciones y de las normas jurídicas. Esta metodología se practica y se cultiva. El Derecho es expresión anticipada de posibles soluciones pacíficas de los conflictos humanos y plasmación de políticas de acción pública. Y la profesión de jurista, en sus muchas y diferentes vertientes (abogacía, judicatura, notaría, abogacía del Estado o de las Comunidades Autónomas, letrados de los Parlamentos, empleados públicos y otras) se mide por la capacidad o destreza en la consecución de aquellos nobles objetivos.

 

4.2. Actividades de aprendizaje

El programa que se ofrece al estudiante para ayudarle a lograr los resultados previstos comprende distintas actividades, que variarán en función de las características de los diferentes bloques temáticos, y que serán las siguientes:

Actividades introductorias:

Actividades dirigidas a tomar contacto y recoger información de los estudiantes y presentación de la asignatura.

Webinarios:

Los webinarios serán actividades virtuales destinadas a tratar en profundidad temáticas específicas o cuestiones complejas y de actualidad de cada asignatura, a través de intercambios personales entre los asistentes.

Foros de discusión:

El foro de discusión aporta un aprendizaje en entorno virtual para trabajar las lecturas y los supuestos prácticos. Es una actividad donde de forma individual o en grupos reducidos los estudiantes defienden posturas fundamentadas en la argumentación jurídica sobre un tema determinado.

Supuestos prácticos / estudio de casos:

Para la adquisición de las competencias de la titulación y lograr los objetivos de aprendizaje propios de cada asignatura los estudiantes realizarán estudios de casos o resolución de supuestos prácticos, de manera que será requerido al estudiante elaborar una solución argumentada respecto a una cuestión, resolver una serie de preguntas concretas o realizar una reflexión global.

Lectura de documentación escrita / gráfica elaborada:

Lectura y trabajo de la documentación publicada en diferentes formatos, con el objetivo de facilitar al alumnado el desarrollo de las competencias de carácter más teórico y aquellos conocimientos necesarios para el desarrollo de actividades prácticas. Se utilizarán los entornos virtuales de soporte a la docencia, dado el carácter virtual del máster, pero se podrá exigir a los estudiantes la búsqueda de las fuentes de documentación adecuadas a cada actividad.

Trabajos: 

Trabajos académicos que realiza el estudiante de forma no presencial que permiten desarrollar la comprensión y aplicación de los contenidos, la utilización y organización de la información, la capacidad de reflexión crítica, etc.

Atención personalizada:

El profesor atenderá de forma virtual (email u otros medios) proporcionando las informaciones requeridas por los alumnos, asesorando tanto el desarrollo de los trabajos como la participación en los foros y seminarios de discusión, asimismo proporcionará las explicaciones necesarias para mejorar el seguimiento de la asignatura.

 

4.3. Programa

El programa de la asignatura se integra por los siguientes temas o materias:

  • El servicio público en España y el impacto del Derecho europeo.

  • La crisis del concepto español del servicio público y la transición al servicio de interés general. 

  • La gestión directa o indirecta de servicios públicos.

    • Cambios en la forma de prestación de servicios públicos
    • Servicios públicos emergentes: la vivienda

  • El régimen jurídico de la concesión. 

  • Las relaciones entre concesionario y los usuarios. 

  • La actividad industrial de la Administración.

4.4. Planificación de las actividades de aprendizaje y calendario de fechas clave

Calendario de sesiones y presentación de trabajos:

El proceso de aprendizaje que se ha diseñado para la asignatura Regulación y gestión de servicios públicos se basa en una serie de actividades de enseñanza-aprendizaje, formativas y de evaluación, que son coherentes con los resultados de aprendizaje previstos y que se orientan hacia el logro de tales resultados.

Las actividades clave de la asignatura, de acuerdo con el calendario propuesto, se anunciarán con antelación suficiente por los profesores encargados de la docencia.

A tales efectos, se utilizarán preferentemente medios electrónicos, destacando el curso del campus virtual propio de la asignatura.

 

4.5. Bibliografía y recursos recomendados

Los profesores responsables recomendarán la bibliografía actualizada al comienzo de cada tema.